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序言1

第一章 权力制衡的观念1

一、不受制约的权力容易产生腐败1

前言页1

二、反腐斗争的成败关系到党和国家的兴亡5

三、完善廉政制度12

四、健全行政法制22

五、强化监督机制32

一、国家必须“法治”的科学分析42

(一)依法治国是社会主义市场经济的内在要求42

第二章 必须厉行依法行政的观念42

(二)依法治国是建设社会主义民主政治的需要44

(三)依法治国是加强党的领导的重要保证45

二、行政“法治”观念的兴替46

(一)树立为党的基本路线服务的观念47

(二)根除封建专制“人治”的观念48

(三)确立政府对市场运行进行法律调控的观念49

(四)处理好改革与依法行政关系的观念50

(五)借鉴古今中外法制建设经济的观念51

(六)认真培育社会主义法律意识的观念52

(二)行政领导是依法成事的模范54

(一)行政领导是服务和廉政的模范54

三、行政领导是依法行政的模范54

(三)行政领导是依法决策的模范56

(四)行政领导是守法和监督的模范57

四、实现行政管理法制化是依法行政的关键58

(一)必须依法进行行政决策59

(二)必须依法管理经济59

(三)必须依法管理人事60

五、要建立监督约束机制是依法行政的保证60

(一)要强化对党员和干部的监督制约机制61

(二)要建立起权力制约的内在机制62

(三)要建立对政府行政行为的约束制度63

第三章 科学决策的观念65

一、走出经验决策的沼泽65

二、认识科学决策的价值69

三、健全科学决策的体制76

四、优化科学决策的环境82

五、坚持科学决策的准则86

六、完善科学决策的程序90

第四章 科教兴国的观念96

一、科学技术在国际竞争中的作用越来越显著96

(一)科学技术发展与社会、经济的相互关系99

二、科学技术必须与经济、社会协调发展99

(二)科技与社会、经济协调发展是世界各国面临的重大课题102

(三)要制定科学技术与社会、经济协调发展的战略103

三、科学技术转变成第一生产力的科学途径104

(一)更新观念，提高对“科技是第一生产力”的认识104

(二)深化科技体制改革，推动科学技术的发展107

(三)增强企业技术创新能力，树立企业是技术开发主体的观念109

(四)加大科技经费的投入111

四、科学技术转变成第一生产力的科学规律113

(一)积累突破规律114

(二)不平衡发展规律116

(三)转移规律117

(四)综合创新规律120

(五)跃升规律121

五、教育功能的再认识122

(一)教育是社会主义现代化建设的基础123

(二)教育是培养人才的摇篮124

(三)教育是科研--生产一体化的重要环节124

(四)教育是精神文明建设的重要基地125

(五)教育是现代化的智囊机构126

六、落实教育在科教兴国中的战略地位127

七、实施跨世纪人才的培养战略132

一、经济增长方式必须由粗放型向集约型转变139

(一)经济增长方式的内涵及分类139

第五章 切实转变经济增长方式的效益观念139

(二)经济增长方式由粗放型向集约型转变是一种规律性的普遍趋势140

(三)前苏联的历史教训141

二、我国经济增长状况的考察142

三、转变经济增长方式是实现我国跨世纪宏伟蓝图的关键146

(一)解决经济生活中的诸多矛盾，必须从转变增长方式入手147

(二)经济发展将从总量扩张转向结构升级为主147

(四)国际经济和科技发展的大趋势148

(三)以加强内在约束力为主148

(五)转变经济增长方式是我国工业化和现代化进入新阶段的必然要求和根本任务149

四、转变经济增长方式的基本对策150

(一)转变经济增长方式的主要方向150

(二)转变经济增长方式的主要对策154

五、现代化经济建设必须以效益为经济工作的中心158

(一)向结构优化要效益158

(二)向规模经济要效益161

(三)向科技进步要效益162

(四)向科学管理要效益164

一、目标的含义及其特征168

第六章 树立目标和目标系统观念168

二、目标确定的科学依据173

(一)目标是需求的反映174

(二)目标与手段的关系174

(三)目标管理与环境意识175

(四)确定目标应遵循的六个原则176

1.关键性与全面性结合176

2.灵活性与一致性结合177

3.可行性与挑战性结合177

4.具体化与定量化结合177

6.指令性与民主性结合178

5.科学性与艺术性结合178

三、确定目标和目标系统的原则179

(一)全面性原则179

(二)重点性原则180

(三)先进性原则180

(四)可行性原则181

(五)灵活性原则181

四、中国2010年远景目标建议的科学评估182

(一)中国2010年远景目标建议的科学评价182

(二)中国2010年远景目标建议是社会主义现代化建设的需要188

(三)中国2010年远景目标建议是参与国际合作与竞争的需要189

五、目标管理对行政管理工作的要求190

(一)转变领导观念191

1.从封闭型转向开放型191

2.从经验型转向科学型191

3.从“危机式管理”转向目标管理191

4.从“压迫式管理”转向民主管理192

5.从集权管理转向分权管理192

6.从事后把关转向前期决策192

7.从指令导向转向目标导向192

(二)提高领导能力193

9.从重表现转向重成果193

8.从事必躬亲转向按级管理193

1.提高决策能力194

2.提高组织能力194

3.提高协调能力194

4.提高控制能力195

第七章 建立环境参照系统的观念196

一、面向21世纪的国际经济环境196

(一)走向21世纪的战略产业197

(二)世界经济发展的战略重心200

(三)世界经济大战争夺的制高点204

(四)现代科学技术在大经济中的战略地位207

二、走向21世纪的中国国势209

(一)保持社会稳定、推进社会公正、安全、文明、健康发展210

(二)优化产业结构，加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业212

(三)大力发展科技、教育214

(四)切实加强农业，全面发展和繁荣农村经济216

(五)积极推进经济增长方式的转变218

三、21世纪中国的发展战略目标及其“参照原理”219

四、利用环境参照系统的原理，设计中国2010年的达标战略措施和战略途径224

第八章 跨世纪人才积极培养的战略观念228

一、跨世纪人才的含义和特征229

二、培养和造就大批跨世纪人才的战略意义233

三、培养和造就大批跨世纪人才的指导思想240

四、培养和造就大批跨世纪人才的战略措施246

第九章 要有居安思危的危机观念252

一、社会危机是经常的客观存在252

二、中国社会的根本危机：政府行政的合法性危机256

(一)集权与分权的冲突257

(二)公平与效率的冲突258

(三)政府腐败与廉政的冲突259

(四)管制行政与服务行政的冲突259

(五)希望与失望的冲突259

三、社会危机的根源：对改革缺乏认同260

四、倡导危机观念：社会发展、改革、稳定之需要263

第十章 全球观念268

一、正在形成的世界新格局269

(一)冷战后的世界格局269

(二)世界经济新格局的特点271

(三)世界经济新格局的发展趋势273

二、重建合理的国际政治经济新秩序274

(一)建立国际政治、经济新秩序的基础和目标274

(二)建立新型的国际合作关系275

(三)为第三世界的发展共同努力277

(四)世界经济的整体管理278

(五)增强世界性相互依存管理280

三、实现全球和平发展，消除贫困、污染281

(一)和平与发展--全球性的战略问题281

(二)消除贫困和污染282

四、中国是和平与发展战略的重心283

五、全球观念对行政管理行为主体的要求285

(一)胸怀全球放眼世界的战略眼光285

(二)从中国的实际出发走自己路286

(三)勇于解剖自己正视弱点振奋民族精神288

(四)摆正发展与利益协调关系290