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第一章　民族民主制中孕育的行政管理1

第一节　原始共产制下的氏族民主制1

一　原始共产制经济1

二　原始群与氏族公社2

三 氏族、胞族与部落的组织管理4

四 美妙的氏族民主制，但它不是黄金时代7

第二节　部落联盟与军事民主制8

一　私有制和阶级的产生9

二 炎黄时代的部落联盟与战争11

三 尧舜时代的军事民主制与国家雏型14

第二章　夏商周三朝国家行政管理制度的初创19

第一节　夏朝国家行政管理的初创20

一　夏禹治水与“九州”说20

二 行政管理机构22

三 统治思想与方针24

第二节　商朝政权、族权和神权相结合的行政管理26

一　王权的父子相继与兄终弟及26

二 行政管理机构27

三 行政管理的特点31

四 商纣王乱政33

一 营建东都与分封诸侯36

第三节　西周分封与宗法制度下的行政管理36

二 宗法与世袭制度38

三 中央与地方行政管理机构39

四 文化教育50

五 土地与赋税制度52

六 工商业管理53

七 刑法与法制思想54

八　对殷民的行政管理方针——敬天、敬德、保民、慎罚57

九 西周后期官僚机构的恶性膨胀和政治腐朽63

一 从正卿执国命到君临天下的政治65

第一节　春秋战国的行政管理体制65

第三章　春秋战国确立的行政管理模式65

二　行政中枢的组成形式75

三 国野——郡县地方行政上的大变化83

第二节　春秋战国时期的官吏管理制度85

一 官吏的任用制度85

二 官吏的考课制度97

第三节　诸国行政管理思想的变化99

一　从“礼治”到“法治”99

二 从族管理到家管理102

三 从“农商并重”到“重农抑商”103

第四章　秦朝的行政管理105

第一节　为适应国家统一而建立的行政管理制度105

一皇帝的特殊地位106

二中央行政组织111

三地方行政组织119

第二节　秦朝行政机构的运行机制125

一　决策方式与政令发布125

二 官吏的选任128

三 官吏的等级及待遇136

四 官吏的考核和奖惩139

五 行政法规所反映的行政管理基本原则142

第五章　汉朝的行政管理146

第一节　汉朝的行政建置与行政区划146

一 凌驾于行政权力之上的专制皇权146

二 中央行政中枢153

三 中央政务机构160

四 地方行政区划及管理权限164

第二节　汉朝的行政管理思想171

一 在历史的反思中形成的汉初行政管理思想171

二 鼎盛时期的行政管理思想174

三 两汉鼎革之际的行政管理思想177

四 政制与人治并重180

第三节　汉朝的行政立法与行政监察183

一　行政立法183

二行政监察188

第四节　汉朝的官吏管理195

一 官吏的任用195

二 官吏的考核和奖惩199

三　休假和退休制度202

四 官场的积弊204

一　军事建置210

第五节　汉代的军事行政管理210

二 军种与兵制212

第六节　对少数民族的行政管理218

一 统一多民族国家的巩固和扩大218

二 不同类型的管理方式224

第七节　汉代的其他行政管理228

一 文书管理228

二　户籍与赋税管理233

三 财政管理238

一 皇权的衰而复兴246

第一节　魏晋南北朝的中央行政制度246

第六章　魏晋南北朝的行政管理246

二 中央行政中枢机构的演变250

三 监察制度的变化266

第二节　魏晋南北朝地方行政制度的变化268

一 魏晋南朝的地方行政制度268

二 十六国及北朝的地方行政制度280

第三节　魏晋南北朝官吏的管理制度285

一 九品中正制的建立及其影响285

二 官吏的其他管理制度294

一　诸葛亮的“和戎”策及相应的管理措施300

第四节　魏晋南北朝的民族管理300

二 西晋江统的“徙戎论”303

三 十六国时期从民族分治到民族合治306

四 北魏孝文帝的汉化改革与民族合治311

第七章　隋唐的行政管理315

第一节　承前启后的隋朝行政管理315

一 隋文帝新政315

二 隋炀帝的暴政及隋的灭亡323

第二节　唐朝中央行政机构的建置及其职权326

一 宰相制度327

二 中枢机构——“机要之司”331

三 政务机构与事务机构334

四 监察机关340

第三节　唐朝的地方行政建置342

一 县、州、府343

二 道345

第四节　唐朝官吏的管理制度346

一 官吏的选拔346

二 官吏的任用方式350

三 俸禄、考绩与其他354

一 兵役制度357

第五节　唐朝的军事管理357

二　兵员种类360

三 军政管理和军事统御系统364

第六节　唐朝少数民族的行政管理371

一　少数民族政策371

二 对羁縻府州的行政管理378

第七节　唐朝的财政、赋税、户籍与土地管理384

一　财政赋税管理384

二 户籍和土地管理394

第八节　唐朝的行政管理思想401

一　唐太宗的行政管理思想402

二 武则天的用人思想411

三 唐玄宗前期的行政管理思想及行政改革措施418

四 《唐六典》中反映的行政管理思想423

第八章　五代十国的行政管理426

第 一节　五代诸朝的行政管理426

一 中央和地方的行政建制426

二 官吏的选拔和任用433

三 行政管理状况与五代政局436

一 称帝诸国的行政建制454

第二节　十国诸政权的行政管理454

二 臣属政权的行政建制456

三 十国行政管理状况458

第九章　宋朝的行政管理466

第一节　中央三权分立的政体466

一　枢密院掌军队466

二 三司主财政471

三 中书掌政事决策474

第二节　集权于中央的地方分权管理480

一 路设四监司与对转运使的管理481

二 州县的建置、等级及其管理483

三 收地方精兵为禁军486

四 集地方财权归于中央487

五 五保与户籍管理488

六 城乡治安管理494

第三节　军队的管理498

一　安抚宿将之策498

二 枢密院和三衙分领禁军501

三 禁军的编制和招募502

四 禁军的管理506

五 武学、武举与对武将的制御511

一 官员的选拔516

第四节　官吏的选用制度516

二 官、职、差遣的分任制度525

三 官员的回避制度531

四 官吏的考核和奖惩534

五　致仕制度541

第五节　监察制度546

一 台谏机构及其职能合一546

二 台谏官的选任550

三 地方的监察制度552

四 监察官互察制度553

一　宋代的诏令文书555

第六节　行政机制的运转555

二 文书的递送和管理556

三 驿站559

第七节　行政管理制度上的变革564

一 以整顿吏治为中心的庆历新政564

二 以改革官制（机构）为中心的元丰改制569

第十章　辽朝的行政管理572

第一节“因俗而治”的行政管理制度572

一 “因俗而治”的政策572

二 北南面官制的主要机构及其分析574

三 辽朝行政管理的特点584

第二节　辽朝的军事管理和边疆防御586

一 军队的构成586

二　军事机构589

三 军事供应和马政591

四 边疆防御593

第十一章　金朝的行政管理596

第一节　金朝中央尚书一省制的行政管理制度596

一 金初中央勃极烈制度596

二 金熙宗以三省制取代勃极烈制598

三 海陵王确立中央尚书一省制601

四 中央尚书省602

五 中央军事机构枢密院607

六 尚书一省制中央机构的特点609

第二节　金朝的猛安谋克及其管理611

一　猛安谋克的发展611

二 猛安谋克南迁及有关制度614

三 猛安谋克的整顿617

四 猛安谋克的衰落628

第三节　金朝的监察制度628

一 中央监察机构御史台628

二 地方监察机构提刑司638

三 监察管理制度644

四 谏诤制度647

第十二章　元朝的行政管理649

第一节　元朝“总政务”的中书省与地方行省制度649

一 中书省的创立与省规的制定649

二 中书省的宰执官及其职掌650

三 中书省统领六部651

四 一省制的利弊651

五　行省的起源652

六　行省创立的过程654

七 行省辖境的形成及其管辖范围657

八 行省的职责与官吏的编制661

九　行省制的积极作用662

第二节　元朝“秉兵柄”的枢密院及其军事管理制度664

一　枢密院与行枢密院664

二 军户出兵制665

三 宿卫制与镇戍制669

四 军户的管理671

第三节　元朝“司黜陟”的御史台及监察制度的特点672

一 御史台与中书省、枢密院具有同等地位672

二　垂直领导的监察体制674

三 台谏机构和职能合一676

四　监察官自选677

五 纠弹不避权贵679

六 整顿监察机构以振台纲683

第四节　元朝的站赤及其管理制度687

一 站赤的建立及其规模687

二　站赤的管理体制689

三 签为站户的标准和站户承当的站役690

四 乘驿的制度691

五　站赤的衰蔽692

六　站赤的整治696

七 站赤的作用697

第五节　元朝的达鲁花赤、四等人和驱口制度698

一　达鲁花赤制698

二 四等人制度701

三 驱口制705

第十三章　明朝的行政管理708

第一节　内阁的创立和发展708

一　从设相到罢相708

二　初置内阁711

三 仁宣之治与内阁713

四　平允的内阁715

第二节　宦官预政717

一　职掌“朱批”717

二　庞大的宦官机构722

三 宫廷之外的太监724

四 宦官侦讯兼掌狱725

第三节　管理庶政的六部与寺监727

一　管理庶政的六部727

二 各有所掌的寺监732

三 管理江南事务的南京六部735

一　三司分理地方736

第四节　三司分理地方与里甲制736

二 府州县的地方行政737

三　基层里甲740

四　巡抚与总督742

第五节　官吏的任用与管理744

一 三途并用744

二 学校745

三　科举748

四 铨选750

五 考核752

一　简核的《明律》754

第六节　简核的《明律》与审判制度754

二 四级审判制度756

第七节　颇具权威的行政监察759

一　权威的行政监察机关——都察院759

二 代天子巡狩的巡按制度764

三 职掌言谏与封驳的六科765

第八节　皇帝掌兵的军事行政767

一　五军都督府767

二　卫所771

一　黄册与鱼鳞图册774

第九节　户籍管理与赋役制度774

二 粮长775

三 一条鞭法777

第十节　民族事务与边政管理779

一 袭元的土司制779

二 因教治藏784

三　封王治蒙787

四 设卫治西陲789

第一节　从贵族共议到皇权专制791

一 贝勒议政791

第十四章　清朝的行政管理791

二　御门听政794

三　南书房797

四　军机处799

第二节　内阁与朝廷决策802

一 行政管理总汇的内阁802

二 决策与程序806

第三节　督抚地方与保甲811

一 行政区域的划分811

二 总督与巡抚812

三　布政使与按察使814

四 提督学政815

五 道府与县817

六 保甲819

第四节　官吏的任用与管理820

一　首重科举正途820

二　荐举825

三 捐资授官827

四　铨选829

五 幕客与吏员831

六 回避835

七 考核837

八 正俸与养廉841

第五节　严峻的《清律》与司法管理845

一 入关前的律与令845

二　严峻的《清律》847

三 审判制度与司法管理850

第六节　行政监察与实绩854

一 台省合一的监察制度854

二 科道官的择用与使命856

三 监察实绩860

一　八旗编制与都统衙门863

第七节　八旗与绿营军制863

二 侍卫——皇权专制的特殊工具865

三 步军统领衙门与驻防八旗869

四 绿营873

第八节　户籍与财赋管理877

一 编审人丁与户籍877

二 摊丁入地的赋税制880

三　粮价奏报与平粜881

四 奏销与审核制度886

一　理藩院888

第九节　理藩院与民族事务管理888

二 满蒙联姻与木兰秋狝891

三 守以重臣，屯以劲旅893

四 因俗而治，形式多样894

五　驻藏大臣与《钦定西藏章程》896

六 土司与改土归流897

第十节　对外事务管理898

一 对西方传教士的利用与限制899

二　鄂博与巡哨900

三 出使与接待来使902

四 对外贸易的管理903

后记907